網絡整理2019-08-24 05:49熱度:

【中國穩健前行】中國成就源自黨領導下的有效治理

????編者按 新中國成立70年來,在中國共產黨的堅強領導下,我國經濟社會發展經歷了不平凡的偉大歷程,取得了舉世矚目的輝煌成就,“中國號”巨輪乘風破浪,向著民族復興的偉大目標穩健前行。為充分展現中國特色社會主義制度所帶來的政治穩定、經濟發展、文化繁榮、社會和諧、生態良好、人民幸福的巨大優勢,中央網信辦與求是雜志社聯合組織策劃“中國穩健前行”系列理論文章,邀請思想理論界專家學者進行深入闡述,今日在求是網推出第四篇,敬請關注。

????內容摘要:中國取得舉世矚目的成就,得益于中國共產黨領導下的有效治理體制。這套體制保證了政治穩定,形成了有效治理并實現了發展有方。黨的領導下有效治理體制的優勢體現在權威高效的組織和整合,制度的長期穩定性、彈性和可調適性,執政黨廣泛的代表性和正義性,以及具有約束與激勵并舉的制度效應。黨領導下的有效治理體制的形成不是偶然的,而是有深刻的歷史和現實基礎。從傳統看,中國社會歷史的深層結構決定國家的“整合任務”優先,而有效整合需要強有力的領導力量;從現實看,以“復雜中國”為基本語境的當代中國要實現有效治理,必須有能夠凝聚各方面力量的領導核心。

????新中國成立即將七十周年,盡管仍在不斷發展之中、還有諸多有待改革之處,但無論縱向比,還是橫向比,新中國在復雜多變的世界格局下取得的成就無法否認,環顧世界幾乎無出其右者。人們不禁要問,這七十年的治理緣何成功?這不僅是對過去成績的回顧,更是對未來發展的有益啟示。

????七十年,中國取得了舉世矚目的成就。這些成績的取得,得益于黨領導下的有效治理體制。這套體制,一是保證了政治穩定,為發展提供了秩序基礎,這是任何社會共存、合作與發展的前提;二是形成了有效治理,能夠把國家發展的戰略、政策與意圖變為現實,有著相對高效的治理能力和治理體系;三是實現了發展有方,極大推進了近代以來仁人志士為“尋求富強”而建立“現代化”國家的夙愿。

????治理優勢源自黨的領導

????習近平總書記指出,“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現”,要“把加強黨的長期執政能力建設同提高國家治理水平有機統一起來”。中國共產黨領導下的治理體制是新中國七十年有效治理和治理優勢的根源。執政黨本身建構了一套自上而下、全面覆蓋、上下聯動、深入基層的組織體系。這種組織體系囊括五級政黨機構和所有基層組織,同時覆蓋了經濟、政治、意識形態、社會治理等各個領域,并以組織化形式進入立法機關、政府機關、監察機關、司法機關、社會群團等機構,通過黨委(黨組)的組織領導、政策貫徹、干部選拔任命、學習教育活動和監督考核等具體機制實施制度化領導,擁有一套完整的黨的領導制度。這套體制中,橫向來看,各個系統集中于黨對經濟、政治、文化、社會、生態等領域的領導之上;縱向來看,黨的內部又存在自上而下的集中統一領導;縱橫交錯中權威最終集中于黨中央。整套體系因此形成了一個覆蓋各個系統、各個層級的整體性結構。

????相比較而言,無論發達國家還是發展中國家,都在不同程度上面臨一些治理難題。發達國家主要是“議而不決”,而發展中國家主要在于“決而不行”。前者出現了“否決性政體”,權力部門間、政黨間過度分權,難以凝結共識,出現政治碎片化,常常陷入政治僵局。后者則主要是“政府無能”,難以完成維持秩序、發展經濟、提供社會福利等基礎任務。那么,黨的領導下有效治理體制的優勢體現在哪里呢?

????第一,最重要的就是權威高效,能夠實現黨的意志和政策目標,完成治國理政的基本任務與功能,實現國家有效組織與整合。

????第二,具有較強的穩定性。中國共產黨長期執政,能保證制度具有長期穩定性,不因一時一地某些特殊或具體利益而變動,而是著眼于長期目標、長遠利益和整體利益,有步驟、有計劃、有戰略、分輕重緩急地接續完成治國理政的任務與目標。這一穩定性和長期性由于中國共產黨“使命型”政黨的性質進一步強化,因而具有更為遠大的歷史性目標追求。

????第三,具有制度彈性與可調適性。制度的長期性與制度彈性并不沖突,在制度目標和戰略長期穩定的情況下,具體制度不能過于僵化、脫離現實。中國共產黨的一個鮮明特征是“問題導向型”政黨,執政過程中的政策擬定與選擇,能以現實中的重大問題、薄弱環節、具體目標為中心,根據問題與目標不斷調整戰略與政策,根據不同問題選擇解決問題的方法。不少西方學者特別看重這一點,把強調問題意識、實踐導向的中國共產黨稱為一個能夠不斷“自我調適”的“彈性”政黨,并以此來解釋中國共產黨的成功之道。

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